德国总理默茨：美国应给予欧盟“零关税”

特朗普政府的关税政策给美国大小企业带来了(le)棘手的业务危机。 从对(duì)冲基金(jījīn)巨头阿克曼（Bill Ackman）、桥水基金创始人达利欧（Ray Dalio），到佛罗里达州的造纸公司和纽约市的一家酒水零售商，美国企业家(qǐyèjiā)不得不使用诉讼、公开喊话以及私下游说(yóushuì)等一切途径劝阻特朗普收回“对等关税”。 目前，全美范围内(nèi)至少有七起案件以《国际紧急经济权力法(fǎ)》（IEEPA）为依据挑战特朗普的关税措施，旨在推翻(tuīfān)特朗普的关税政策。 牛津经济研究院美国(měiguó)副经济学家兹维默（Grace Zwemmer）对第一财经记者表示，4月美国消费者信心指数已降(yǐjiàng)至2020年5月以来的最低水平，这主要源于对关税可能导致(dǎozhì)未来价格上涨的担忧。后续更多负面影响(fùmiànyǐngxiǎng)需要一段时间才能显现，而供应链中断的不确定性(bùquèdìngxìng)将延长通胀高企的周期。 美(měi)关税政策遭遇多起诉讼 自特朗普政府提出所谓“对等关税(guānshuì)”政策一个月以来，一场跨州、跨行业的法律合围正在形成。从州政府(zhōuzhèngfǔ)到原住民部落，从造纸企业到桌游制造商，美国(měiguó)企业和律师开始挑战总统随意设定关税的权力(quánlì)合法性。 在(zài)州层面，4月16日，加利福尼亚州率先发起诉讼，指控(zhǐkòng)关税政策严重损害该州经济命脉。一周后，以民主党总检察长(jiǎncházhǎng)主导的12州联盟（包括(bāokuò)科罗拉多州、纽约州和俄勒冈州等(děng)）向联邦法院提交诉状，控诉特朗普的关税措施“颠覆了宪法秩序，给美国经济带来了混乱”。 在企业和组织(zǔzhī)团体层面，4月3日，“新公民自由联盟”代表佛罗里达州一家纸业公司起诉，称(chēng)该企业因(yīn)特朗普对华关税面临高昂成本。4日，美国原住民黑脚部落起诉称，特朗普对加拿大征收的关税违反了条约权利，并(bìng)要求法官(fǎguān)暂停对关键(guānjiàn)入境点进口商品征收关税。18日，非营利组织“自由正义中心”代表多家小企业起诉特朗普政府，相关企业称可能不得不因此取消订单或缩减规模。 4月26日，太平洋法律基金会代表(dàibiǎo)多家小型企业提起诉讼，指责特朗普对华商品(shāngpǐn)加征“非法且违宪”的(de)145%关税，导致美国企业面临更高成本。 该案原告(yuángào)之一(zhīyī)、斯通迈尔游戏(yóuxì)公司（Stonemaier Games）联合创始人斯泰格迈尔（Jamey Stegmaier）算了一笔账，称为了进口超过25万件桌游产品，该公司必须支付“约150万美元的总关税税款”。他称，提起诉讼是(shì)“正确之举”，但他仍担心遭到特朗普的报复(bàofù)。 这些诉讼都指向特朗普征收(zhēngshōu)关税(guānshuì)时常(shícháng)援引的《国际紧急经济权力(quánlì)法》（IEEPA）。西德尼·奥斯汀律师事务所贸易专家墨菲（Ted Murphy）表示，在特朗普之前，没有任何一位总统曾根据IEEPA对进口商品征收此类关税。 加利福尼亚州民主党(mínzhǔdǎng)总检察长邦塔（Rob Bonta）表示，该州针对关税的(de)诉讼的核心问题在于“行政(xíngzhèng)权力的本质”。“我们的立场一直明确，我们绝不会允许这位总统行使他(tā)无权行使的权力。”邦塔说。 北京广问律师事务所合伙人管健此前接受第一财经记者采访(cǎifǎng)时也表示，IEEPA的确(díquè)赋予(fùyǔ)了美国总统极大的权力。早在(zài)特朗普第一任总统时期，美国国会就曾对IEEPA的权力范围表示过担忧，认为它可能过于宽泛。 高管(gāoguǎn)亲自上阵分析关税危害 美国家装零售巨头家得宝联合创始人兰戈恩（Kenneth Langone）表示，特朗普发起的关税战争意外激发了(le)企业界的联合行动，并(bìng)开始表达(biǎodá)诉求。 4月18日，德国汽车三巨头宝马、梅赛德斯和(hé)大众的高管团队在白宫与特朗普举行(jǔxíng)闭门会谈(huìtán)，寻求关税豁免(huòmiǎn)。此举迅速引发连锁反应：美国本土车企福特、斯特兰蒂斯和通用汽车随即加大游说力度。11天后，特朗普宣布放宽政策，免除进口汽车的钢铝关税并为部分制造商提供退税补偿。“我们给他们(tāmen)一点时间(shíjiān)，如果他们不按正确方式做事，我们就彻底制裁他们。”特朗普称。 作为(zuòwéi)美国消费市场的风向标，大型零售商也通过非公开渠道(qúdào)发出严厉(yánlì)警告。据报道，沃尔玛、塔(tǎ)吉特和家得宝的首席执行官联合向白宫提交分析报告，指出关税将导致“供应链中断、物价飙升和库存危机”的多重打击。 一些与(yǔ)特朗普关系密切的(de)商界人士也在动用影响力说服其撤回关税措施。华盛顿一位企业咨询顾问透露，一些关税豁免往往源于总统与高管的一对一沟通，而非系统性行业(hángyè)游说的成果。 据报道，美国(měiguó)页岩油大亨、特朗普的(de)主要捐赠者之一哈姆（Harold Hamm）称，他“和特朗普谈过(tánguò)关税对（石油）价格的影响”，他还警告特朗普，一些炼油厂严重依赖加拿大(jiānádà)原油。后来，特朗普减少了对来自加拿大的能源进口关税。他复述与特朗普的对话：“特朗普说：‘好吧，咱们还是别这样做了。’他认为那(nà)不是个好主意……这是一次(yīcì)成功。” 美国公关公司Penta公司高级合伙人麦登（Kevin Madden）表示：“你的企业与华盛顿和普通(pǔtōng)民众的联系越深(yuèshēn)，行政当局和其密切盟友越可能关注(guānzhù)政策决策的影响。” 一些影响力较弱(jiàoruò)的企业正通过地方议员传递信息。麦登表示：“更多来自国会和州一级的政治领导人正在(zhèngzài)表达对这些贸易政策长期影响的担忧。这给本届政府(zhèngfǔ)及其国会盟友带来了真正的压力(yālì)，促使他们考虑这些影响。” 特朗普关税措施难以实现目标(mùbiāo) 特朗普多次强调，其关税措施将“把制造业带回美国”。例如，白宫5月5日发布的(de)一份文件称，特朗普对美国制造业复兴的追求正在“提振部分(bùfèn)美国制造商品的需求，小型企业(xiǎoxíngqǐyè)率先从中受益”。 但接受第一财经(cáijīng)记者采访的多位专家表示，用关税推动制造业回流成本和代价(dàijià)极高，几乎不可能实现。 清华大学经济管理学院经济系教授马弘称，通过加征关税迫使(pòshǐ)制造业回流可能性很低(dī)、成本(chéngběn)极高。当前建立的成熟的跨国供应链并不会因为简单粗暴的关税手段就“自然”地在美国国内建立起来，美国也并不具备适合这些产品生产的禀赋条件。同时，当前美国制造业大量(dàliàng)依赖进口工业中间品，加征关税将推高美国国内生产成本(shēngchǎnchéngběn)，损害而(ér)非增强其国际市场竞争力。 欧洲工商管理学院经济学(jīngjìxué)教授、欧洲经济政策研究中心（CEPR）副主席法(fǎ)塔斯(tǎsī)（Antonio Fatas）称，特朗普将无法吸引制造业投资，“美国没有容纳这么多公司的空间”。 中国社会科学院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任、研究员苏庆义也表示，美国制造业不振，是内因不是外因，关税并不能从根本上解决美国内问题，美制造业增加值比重并没有随(suí)关税的(de)提高而增长。同时，关税作用无法一直持续，对(duì)生产转移的边际推动作用减弱。更(gèng)重要的是，额外加征新的关税，还会(háihuì)损害美国的制造业竞争力。 美国经济研究公司NDR首席全球宏观策略师(cèlüèshī)卡利什（Joseph Kalish）认为，如果美国要从以服务业为主(wéizhǔ)的资本密集型经济转向以制造业为主，这(zhè)绝非易事，过渡过程将充满阵痛(zhèntòng)。他称：“特朗普政府所提到的投资(tóuzī)，包括工厂、矿山和电力等领域，都需要长期融资。这与共和党(gònghédǎng)在税改法案中提到的加速折旧政策不同，后者旨在通过短期至(zhì)中期内加速折旧来为工厂、矿山和公用事业所需设备的购置提供融资。” NDR在一份研究(yánjiū)说明中表示，美国实际可支配个人收入(gèrénshōurù)增长(zēngzhǎng)在过去一年中有所放缓。消费者信心下降，4月指数达到了近(jìn)五年来的最低水平，所有这些因素表明今年美国的消费需求会放缓，而(ér)不是增强。今年，美国将出现经济增长放缓和通货膨胀加剧，对企业利润和股市产生压力。 （第一财经记者(jìzhě)冯迪凡对本文亦有贡献） (本文来自(láizì)第一财经)